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為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，更加有效應(yīng)對重污染天氣，我部起草了《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn）“意見征集”欄目檢索查閱。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年10月27日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司謝德援、馬巖

電話：（010）65645607、65645606

傳真：（010）65645555

郵箱：quyuchu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵編：100006

附件：1.征求意見單位名單

2.關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年10月19日

關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

為更加有效應(yīng)對重污染天氣，推動實現(xiàn)基本消除重污染天氣工作目標(biāo)，在《重污染天氣消除攻堅行動方案》基礎(chǔ)上，現(xiàn)對重污染天氣預(yù)警機制進一步優(yōu)化，提出指導(dǎo)意見如下。

一、優(yōu)化預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)

重污染天氣應(yīng)急僅針對PM2.5污染過程。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以PM2.5日均濃度為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。 大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）省市縣按照附表預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)一執(zhí)行；天山北坡城市群按照附表預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)二執(zhí)行；其他近三年發(fā)生重污染天氣的省市縣原則上參照附表預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)一執(zhí)行。有更高空氣質(zhì)量改善需求的省（自治區(qū)、直轄市），可綜合考慮空氣質(zhì)量狀況、污染特征以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際， 在立法基礎(chǔ)上，進一步加嚴(yán)預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。因沙塵、山火、局地揚沙、境外傳輸?shù)纫蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓患{入預(yù)警應(yīng)急范疇。

二、優(yōu)化預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除條件

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)時，各地應(yīng)及時組織啟動相應(yīng)級別預(yù)警，并提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息；或按照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動統(tǒng)一要求，及時啟動預(yù)警。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)達到中度及以上污染，且預(yù)測持續(xù)時間達到預(yù)警啟動標(biāo)  準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)實際情況盡早啟動相應(yīng)級別預(yù)警。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警啟  動前，空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合  實際情況及時調(diào)整預(yù)警級別或取消預(yù)警。預(yù)警啟動后，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施；當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且將持續(xù)36小時及以上時，應(yīng)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

三、規(guī)范預(yù)警響應(yīng)與解除流程

各地應(yīng)規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程，依法啟動或解除預(yù)警，并在預(yù)警啟動或解除當(dāng)天將相關(guān)信息通過空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺報送生態(tài)環(huán)境部。各地不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意啟動重污染天氣預(yù)警、提高預(yù)警級別、延長預(yù)警響應(yīng)時間。各地應(yīng)在網(wǎng)站公開空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息。

四、 強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制

當(dāng)預(yù)測發(fā)生區(qū)域性重污染過程時，各省（自治區(qū)、直轄市）按照預(yù)警提示信息，及時組織所轄市縣開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動城市原則上啟動同一級別預(yù)警。京津冀及周邊地區(qū)由生態(tài)環(huán)境部通報區(qū)域性重污染過程預(yù)警提示信息，組織開展聯(lián)合應(yīng)對；其他已建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制的區(qū)域應(yīng)建立區(qū)域性重污染過程應(yīng)急聯(lián)動機制，明確預(yù)警提示信息通報主體，及時組織聯(lián)合應(yīng)對。鼓勵跨省交界城市建立應(yīng)急聯(lián)動機制。已建立協(xié)作機制的省市縣應(yīng)將應(yīng)急聯(lián)動有關(guān)要求在應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

五、制修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門要將本指導(dǎo)意見有關(guān)內(nèi)容報送本級人民政府，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作，建立健全省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。重點區(qū)域和其他近三年發(fā)生重污染天氣的省市縣，按最新預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，應(yīng)于2023年底前完成應(yīng)急預(yù)案制修訂，并向上一級人民政 府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，同時向社會公布。各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際明確部門分工、強化部門協(xié)作，形成重污染天氣應(yīng)對合力。因煙花爆竹集中燃放造成的重污染天氣，應(yīng)根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定， 加強對煙花爆竹燃放管控，避免采取企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工以及其他擾動社會活動的措施。各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)等有關(guān)需求，盡量減輕對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

六、加強重污染過程應(yīng)對效果評估

省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要研究建立針對重污染過程應(yīng)對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)和專業(yè)人員配備，完善預(yù)測預(yù)報和形勢分析會商機制，進一步提高空氣污染尤其是重污染過程的預(yù)報準(zhǔn)確率；推進多源清單融合，動態(tài)更新排放清單，及時掌握本地源排放情況，開展動態(tài)成因分析，研判污染來源貢獻，評估應(yīng)對措施落實情況及減排效果。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門對污染過程預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性進行后評估，盡量避免污染過程漏報。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)需要對地方重污染應(yīng)對相關(guān)工作進行評估，如發(fā)現(xiàn)存在重大污染過程漏報、預(yù)警啟動和解除明顯不規(guī)范、大范圍應(yīng)對措施不落實等情形的， 將視情進行通報。現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)對政策文件有關(guān)要求，如與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。

附表：重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

       備注：PM2.5日均濃度按24小時滑動平均值計算，其污染級別確定方式如下：參照 《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》，以PM2.524 小時滑動平均值作為“PM2.524 小時平均濃度”得到其對應(yīng)的空氣質(zhì)量分指數(shù)，以該分指數(shù)作為“空氣質(zhì)量指數(shù)”確定其對應(yīng)的“空氣質(zhì)量指數(shù)  類別”（即污染級別）。短時重度污染確定方式如下：參照中國環(huán)境監(jiān)測總站《關(guān)于對“全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”發(fā)布內(nèi)容進行調(diào)整的通知》所規(guī)定的方法， 以 1小時PM2.5濃度作為  判定指標(biāo)，當(dāng)1 天中部分小時濃度大于150 微克/立方米時，即認為出現(xiàn)短時重度污染。